La restructuration économique, sociale et politique du pays, entamée dès le premier jour du gouvernement Milei, trouve un point de concrétisation dans le projet de Loi fondamentale et le paquet fiscal. Les relations de travail sont au centre du débat.
Tant la loi « Bases et points de départ pour la liberté des Argentins » que le décret de nécessité et d'urgence 70/23 contiennent des chapitres consacrés à la mal nommée réforme du travail. En réalité, il s'agit d'une contre-réforme qui va à l'encontre des travailleurs et de leurs organisations syndicales, et c'est pourquoi elle bénéficie du soutien du bloc des classes dominantes. Les classes dominantes y voient l'occasion historique d'imposer un rapport de force durable en faveur du capital et contre les travailleurs.
Le « décret de nécessité et d'urgence »
Les conceptions du gouvernement Milei sur la manière ultra-libérale de gérer et d'administrer les travailleurs sont définies dans le DNU. Le mode de financement de l'activité syndicale, la clause d'ultra-activité, la décentralisation de la négociation collective et le modèle de rémunération sont discutés. L'élimination de la pénalité pour les amendes infligées aux entreprises et d'autres questions qui conduisent les travailleurs à perdre les droits acquis au fil des ans et à dénaturaliser leurs organisations syndicales, limitant ainsi leur champ d'action.
La réaction de la CGT ne s'est pas fait attendre, elle a attaqué le chapitre sur le travail en justice et attend maintenant la décision de la Cour suprême de justice. Cependant, la contre-réforme réapparaît dans le projet initial de loi fondamentale (dite loi Omnibus), qui est complètement amputé lors de son examen à la Chambre des députés. Après un débat long et controversé, le parti au pouvoir a obtenu l'approbation du projet de loi, qui a été transmis au Sénat.
Des coups d'épée dans l'eau
À la Chambre haute, l'opposition collaborationniste (une partie des députés radicaux et d'autres députés) n'a pas signé l'avis émis par les députés et a promu une série de modifications qui, en fait, renforcent le contenu du DNU.
Elles limitent le droit de grève, sanctionnent les blocages et autres mesures de force et prolongent la période d'essai. Elles éliminent les amendes infligées aux entreprises pour des travaux non enregistrés ou mal enregistrés. Dans les conventions collectives, elles permettent aux paritarios de convenir de nouvelles formes d'indemnisation basées sur le fonds d'indemnités de licenciement, tel qu'il existe dans le syndicat de la construction. Dans le cas de licenciements pour cause de discrimination, ils éliminent l'obligation de réintégrer le travailleur licencié dans son emploi et sa réparation intégrale...
La désynchronisation
L'avocat en droit du travail Luis Campos, directeur de l'Observatoire de droit social de la CTA autonome, a qualifié la contre-réforme de projet de « désindustrialisation ». Il explique que les changements proposés « ...non seulement rendent la relation plus précaire, mais la sortent également de l'univers du droit du travail ».
Les mesures proposées dans la loi modifient la figure du travailleur indépendant. Elles stimulent l'embauche de travailleurs qui pourraient devenir des prestataires de services. Elles limitent le champ d'application de la loi sur les contrats de travail en excluant les contrats de travaux et de services professionnels, y compris ceux qui sont effectués par l'intermédiaire d'une agence. Cela signifie qu'il n'y aurait pas de relation de dépendance, ce qui signifie que ces relations sont en dehors du champ d'application des dispositions en vigueur en droit civil et pénal. Dans le même ordre d'idées, tout ce qui concerne les contrats dans lesquels une facture, un reçu ou un paiement par voie bancaire ou électronique est émis contre paiement des services rendus. En résumé : ils favorisent l'informalité, la flexibilisation et contournent, ou conditionnent, la relation de dépendance.
Un argument banal
Comme on l'a déjà dit à maintes reprises, la réforme du travail est toujours présentée comme l'instrument nécessaire à la création d'emplois. Mais comme nous le savons, les différentes réformes mises en œuvre jusqu'à présent n'ont jamais produit de résultats. Ce qui crée des emplois, c'est la croissance de l'économie. Or, l'élasticité emploi/produit dans notre pays est très faible, il ne s'agit donc pas de n'importe quelle croissance mais d'une croissance qui enregistre des taux élevés, comme ce fut le cas dans la première période kirchneriste où la croissance à des taux chinois a permis la création de millions d'emplois. Ce n'est pas le cas maintenant que nous sommes dans une profonde récession qui détruit des emplois (les données officielles publiées cette semaine montrent que la récession s'aggrave encore). Des estimations prévoient déjà un taux de chômage de l'ordre de 7,5 à 10 % de la population active.
Plus que le droit du travail
Dans cet article, nous nous sommes concentrés sur les implications de la Loi fondamentale pour le monde du travail. Cependant, son champ d'application, avec le « paquet financier » et le DNU, qui reste en vigueur pour tout sauf le travail, va beaucoup plus loin. Tout d'abord, il maintient la cession des fonctions législatives à l'exécutif, bien que de manière plus limitée. Il contient un régime pour les grands investissements qui prévoit des concessions - juridiques, économiques et fiscales - difficiles à trouver dans d'autres pays et qui fonctionneront complètement en dehors du cadre productif local, tout en donnant libre cours à l'exploitation des ressources naturelles, sans aucune provision pour les dommages environnementaux. Il déréglemente le secteur de l'énergie, impose la privatisation des entreprises publiques, élimine le moratoire sur les retraites. Il réduit l'impôt sur le capital, rétablit l'impôt sur le revenu dans la quatrième catégorie et sanctionne le blanqueo sans autre exigence.
L'enjeu est de savoir si un gouvernement aussi fragile, qui accumule les échecs et n'a réussi à faire passer aucune loi en six mois, pourra le faire cette fois-ci. Si le projet de loi est approuvé par le Sénat, son approbation par les députés devrait être automatique.
La question qui se pose alors est la suivante : la société argentine se laissera-t-elle imposer un nouveau cycle de réformes libérales (extrêmes), comme elle l'a fait sous le ménémisme ? Se laissera-t-elle imposer un changement de régime qui inclut la remise en question des droits démocratiques les plus élémentaires ? À la protestation sociale, au fédéralisme ?
Si la Loi fondamentale et le paquet fiscal sont adoptés, les projets de réorganisation du pays au service des entreprises et de l'empire occidental risquent de devenir irréversibles, avec les effets sociaux et politiques prévisibles.
Une dynamique de mobilisation
Cependant, il y a des réserves dans notre société. Les grandes mobilisations de ces derniers mois, deux grèves générales retentissantes, les rassemblements massifs pour la défense des universités et des écoles publiques et pour le 1er mai en sont la preuve.
La CGT a montré qu'elle était celle qui pouvait changer efficacement le rapport de force, en entraînant l'ensemble des exploités, des opprimés et des exclus du capital. Comme elle l'a fait le 24E. Pour l'instant, elle attend dans les coulisses, privilégiant comme toujours le dialogue, mais il ne semble pas y avoir beaucoup de place pour la négociation. Bien qu'il y ait des secteurs internes - les grands syndicats, les unions régionales de la centrale, le Corriente Federal plus les syndicats militants et conscients de la classe - qui vont se mobiliser, et certains syndicats vont même paralyser leur travail.
La semaine prochaine, peut-être le mercredi 12, le sort du pays et des prochaines générations sera en jeu. Il faut être là, entourer le Sénat et refuser ces projets de capitulation et d'appauvrissement économico-culturel.
Le 6 juin 2024
