Le triomphe électoral de l'uribisme et les dilemmes de la paix néolibérale

Unité électorale des élites

Cette candidature a été soutenue dès le premier tour par une coalition de droite comprenant des secteurs du parti conservateur et des représentants des églises protestantes. Duque a obtenu 7 567 785 voix au premier tour, avec 2 803 387 suffrages de plus au second. Mais entre les deux tours, il a augmenté considérablement ses soutiens : tous les partis et les machineries politiques liées à l'establishment, y compris les pouvoirs régionaux associés aux entreprises criminelles qui continuent de garantir le contrôle territorial, ont appelé à voter pour lui. À cela s'ajoute le soutien du Conseil national des entreprises, composé des corporations commerciales et financières des villes et de la campagne les plus représentatives du pays (1). En un mot, la candidature de Duque au second tour a fait l'unité électorale de tous les regroupements d'élites dominantes et de leurs expressions politiques.

Synthèse

• Colombie

Ce consensus entre les élites a émergé dans l'urgence du moment électoral. Pendant les deux mandats du gouvernement Santos, les membres du Centre démocratique se sont opposés à la négociation politique entamée à La Havane en 2012, qui a abouti à la démobilisation des FARC. Ils ont fait valoir que les accords de paix formalisaient une supposée impunité du commandement de la guérilla et ils se sont opposés ouvertement aux transformations annoncées par ces mêmes accords dans les espaces ruraux, ainsi qu'aux changements proposés dans le système électoral et les mécanismes de représentation politique en général. Ils accompagnaient cette opposition d'un discours patriarcal et homophobe, au nom de la défense de la famille traditionnelle.

Ces arguments ont fini par leur donner la victoire lors du plébiscite début octobre 2016, en raison de la légitimité gouvernementale limitée et de l'impossibilité de former un mouvement démocratique et populaire qui accompagnerait le processus de paix à ce moment décisif. Ensuite, un nouvel accord fut signé, appelé Accord du Théâtre Colón, dans lequel la portée des sujets initialement convenus avait été réduite. De plus, sa mise en œuvre a été déficiente, car elle a été laissée à un Congrès avec des majorités parlementaires affaiblies.

Malgré cela, le bloc politique dirigé par Uribe a continué d'insister pour que les accords fassent objet d'une nouvelle révision. La candidature d'Iván Duque exprime aussi une attitude de classe. L'uribisme représente les intérêts des latifundistes traditionnels, associés maintenant à de grands propriétaires terriens qui ont tiré profit de la spoliation des paysans, produite par la guerre au cours des dernières décennies, qui, selon les calculs les plus prudents, a atteint 6 millions d'hectares. C'est la raison pour laquelle Duque plaide en faveur du " statu quo » rural, car la terre dépossédée reste entre les mains des agresseurs, de leurs prête-noms et de ceux qui s'en sont emparé en blanchissant les capitaux. Il veut également préserver les exemptions fiscales de ces derniers, au point de s'opposer à la modernisation des cadastres. C'est pour cette raison qu'┴lvaro Uribe, à la fin de son mandat, alors que les équilibres de la mise en œuvre du Plan Colombie dans les sphères gouvernementales nord-américaine et colombienne annonçaient le triomphe militaire des forces officielles et une transition possible vers la négociation politique, a maintenu la thèse de l'inexistence du conflit armé. Car accepter le contraire ouvrait la discussion sur le retour des déplacés des campagnes et l'indemnisation des victimes sur les lieux du conflit.

Le gouvernement Santos exprimait les intérêts des groupes financiers. Dans les zones rurales, il a trouvé dans le processus de pacification un mécanisme visant à légitimer l'intensification de l'agro-industrie en recherchant des transformations pouvant faire partie d'une " rationalité modernisatrice », à l'heure où le capital transnational l'exige. Les institutions financières internationales, en particulier la Banque mondiale, ont déclaré que la Colombie est l'un des rares pays où il existe encore des espaces pour des investissements agricoles, tandis que le commerce international des matières premières et des denrées alimentaires, de même que le segment des " marchandises » sur le marché des capitaux, continue de croître. En 2011, il a réussi avec les majorités parlementaires qui l'accompagnaient à faire adopter une loi sur les victimes, qui n'a pas été réellement appliquée (2). Puis, lors des négociations à La Havane, il a reconnu la formalisation des propriétés des colons dans les zones où les FARC avaient leur base sociale, et la création d'un fonds foncier de 3 millions d'hectares à distribuer aux paysans sans terre et aux communautés ethniques dans diverses régions du pays (3). En plus de légitimer les accords, la conception du gouvernement Santos visait à favoriser la consolidation du contrôle entrepreneurial des territoires en ouvrant des opportunités commerciales aux grandes entreprises associées aux chaînes de production transnationales (4). La reconnaissance formelle de la propriété du petit producteur agricole est devenue une condition indispensable pour l'intégrer dans un marché rural où la production des fermes représente une petite partie de la chaîne de valeur dans une agriculture mondialisée.

Mais ces contradictions entre les élites ont fait place à un front électoral de " ceux qui se trouvaient au sommet », face à la possibilité qu'une personne extérieure à l'establishment prenne la présidence de la République.

L'uribisme triomphe électoralement une fois de plus

Tout au long de sa campagne présidentielle Iván Duque n'a rien fait que répéter la recette qui a permis à l'uribisme de remporter le plébiscite devant ratifier le résultat des négociations politiques à La Havane. À cette occasion, il a également utilisé la crise au Venezuela qui affecte le pays avec ses migrations frontalières, alors que les migrants sont mis en concurrence entre eux pour des bas salaires dans les villes. La crise au Venezuela a également servi la campagne de Duque pour effrayer les classes moyennes sous prétexte qu'elle était le résultat d'une politique étatique expropriatrice, dont il se présentait comme l'opposant le plus féroce. Dans son discours de campagne, il a ajouté l'engagement de se conformer aux réformes exigées par le grand capital pour toute la région, par le biais des institutions financières internationales et des agences de notation, telles qu'une réforme régressive du système des retraites, des réductions de la fiscalité des entreprises et une plus grande flexibilité du travail, qui synthétisent une nouvelle phase d'approfondissement du néolibéralisme.

Les 10 373 080 votes obtenus par Duque au second tour signifiaient son triomphe dans 24 des 32 départements. Il a également gagné dans 18 villes - soulignons le cas de Medellín - mais a perdu à Bogotá et dans des grandes villes telles que Cali, Barranquilla et Cartagena. Il a également perdu dans la zone géographique du plus grand conflit social de ces dernières années, la ceinture du Pacifique au sud-ouest du pays. C'est dans le département d'Antioquia, où Duque a obtenu un total de 2 537 361 voix, que son score a atteint le sommet, confirmant que cette région continue d'être le bastion de l'uribisme. Un département traditionnellement conservateur et religieux par ses coutumes, dans lequel l'uribisme a réussi à imposer à la suite de la guerre un ordre social para-étatique dans certaines régions (cas d'Urabá). Les votes pour Duque ont été également importants dans les départements de la zone orientale, limitrophe du Venezuela. Un autre fait marquant a été le vote dans les régions productrices de café, dans lesquelles un nombre important d'électeurs sont issus des classes moyennes urbaines et rurales associées à la production et à l'exportation de café et dont les traditions culturelles sont également conservatrices. Au premier tour, le 27 mai, Sergio Fajardo (5) avait été en tête dans cette région. Fajardo était candidat de l'Alliance verte en coalition avec un secteur du pôle démocratique alternatif mené par le MOIR (6). L'Alliance verte, qui agit formellement comme un parti politique mais qui est un amalgame de groupes aux frontières politiques diffuses, faite sur mesure par les classes moyennes, a présenté sa campagne au nom du " centre politique » en obtenant 4 500 000 suffrages. Dans le cas des zones caféières, les votes de Fajardo se sont tournés vers Duque, en dépit du fait que des membres de la direction de l'Alliance ont soutenu Gustavo Petro (7). La même chose ne s'est pas produite à Bogotá, où cet accord a connu une croissance de près de 700 000 voix.

Le triomphe uribiste officialise un système électoral arriéré, sans vote électronique, sans financement étatique et vertébré autour d'un Conseil électoral avec des fonctions administratives, contrôlé par les hommes politiques traditionnels. Ce système permet le fonctionnement impuni des réseaux clientélistes et le flux incontrôlé de fonds licites et illicites pour soutenir les partis et leurs candidats occasionnels. Cet argent provient de sources diverses. En premier lieu, du lobby des grandes entreprises, intéressées à obtenir des concessions de l'État, ce qui a fini par internationaliser la corruption - l'affaire Odebrecht est paradigmatique à ce titre (8). Deuxièmement, ils proviennent de la corruption associée à l'exercice de la politique. Les statistiques officielles reconnaissent elles-mêmes qu'environ 10 milliards de dollars du Trésor public disparaissent ainsi chaque année. En troisième lieu, de la circulation non réglementée de l'argent du narcotrafic (9).

Synthèse

• Colombie

Il faut ajouter que le fonctionnement du trafic de drogue du XXIe siècle est différent des périodes précédentes. Pour continuer d'élargir le circuit de ses affaires au milieu des facilités que lui octroie la globalisation financière, il a fini par évoluer vers le pouvoir politique conventionnel, et agir comme une fraction du capital : " Le trafic de drogue ne représente déjà plus seulement l'illégalité et n'opère plus en dehors de tous les cadres établis par la loi, mais, dans le cadre d'un modèle mafieux, il a capturé le système politique et économique et s'est renforcé grâce aux structures des entreprises conventionnelles. » (10)

Cet accès au pouvoir politique dans le cas colombien a été facilité par la guerre civile, qui a conduit à l'alliance entre groupes de trafiquants et forces militaires dans la mise en œuvre de la politique contre-insurrectionnelle (11), à l'émergence de paramilitaires régionaux, à l'appropriation par des entreprises mafieuses des rentes et du patrimoine public, à l'appropriation des terres par le déplacement des populations, au blanchiment de capitaux, à la prise de contrôle des rentes extractives - en un mot, par la consolidation d'une forme d'accumulation criminelle du capital qui a trouvé dans les partis traditionnels et dans l'ancien système électoral le moyen d'accéder aux espaces nationaux de décision (12). Depuis son arrivée à la présidence en 2002, ┴lvaro Uribe a réalisé la centralisation politique de ces pouvoirs cristallisés dans le conflit. En même temps, Uribe a été un fervent défenseur du grand capital et un architecte de l'application des réformes néolibérales. Au cours de son mandat, il a satisfait aux exigences de l'accord élargi signé par la Colombie avec le FMI en 1999, a augmenté les exonérations fiscales pour les grands entrepreneurs et a organisé les subventions de la production et des prix de vente des secteurs agroalimentaires qui se sont tournés vers les agrocombustibles (canne à sucre et palmier à huile), tout en impulsant une réforme du travail qui réduit les droits des travailleurs. Pour toutes ces raisons, Uribe s'attire en même temps le soutien de la " classe politique émergente » et celui des groupes entrepreneuriaux ainsi que de leurs expressions partisanes. Cette hybridité politique a été exprimée lors des élections depuis sa première arrivée à la présidence.

La campagne oppositionnelle de Gustavo Petro

Gustavo Petro a mené une campagne basée sur la dénonciation des formes traditionnelles de la politique, de la corruption, du clientélisme, du paramilitarisme, qu'il dénonçait depuis qu'il était parlementaire. Ce type de campagne lui a valu le soutien d'un spectre multiclassiste de l'opinion démocratique, incluant la quasi-totalité du mouvement social, les syndicats, les organisations paysannes et ethniques, la majorité de la gauche et même des couches moyennes et des élites, surtout leur frange jeune. La récupération de la place publique a été un aspect clé de cette campagne. Sa croissance dans les sondages et l'audience obtenue n'auraient pas été possibles avant la négociation de la paix avec les FARC. Car la paix a neutralisé la stigmatisation menée pendant des décennies par les porte-parole de l'establishment contre l'opposition politique. On peut l'affirmer, malgré le fait que les FARC ont eux-mêmes payé le prix de l'opinion publique défavorable, qui les a réduites à 50 000 voix lors des élections législatives (ce qui a précipité l'abandon de leur candidature à la présidence).

Le programme exposé par Petro respectait les règles du jeu du néolibéralisme. Avant le premier tour des présidentielles, à la question d'un journaliste du quotidien El Tiempo, " Pourquoi votre candidature suscite-t-elle des craintes auprès des grands hommes d'affaires du pays ? », il a répondu : " La semaine dernière, j'ai eu une réunion efficace avec le Conseil national des entrepreneurs ainsi que d'autres rencontres avec des fonds d'investissement, des agences de notation internationales et le Fonds monétaire international. Un climat de confiance s'est instauré autour de la stabilité de la politique monétaire et de l'autonomie de la Banque de la République, comme de la gestion de la fiscalité. Ainsi qu'une meilleure compréhension du besoin urgent de préparer le pays à l'épuisement du pétrole avec plus d'agro-industrie, de métallurgie, de services intelligents et de tourisme. L'économie productive que nous proposons sera étatique à 20 % et d'initiative privée à 80 % » (13).

L'élargissement de ses alliances aux membres de la direction du Parti vert l'a contraint à réduire encore le contenu programmatique de sa candidature. Il s'est engagé à respecter sans aucune objection la propriété privée, les réglementations budgétaires (paiement régulier de la dette) et les institutions en vigueur (14).

Le but de son programme était fondé sur le développement du capitalisme qu'à son avis les latifundistes et les élites rentières et mafieuses bloquent : " Nous proposons d'évoluer vers un modèle qui transforme la Colombie en une puissance agraire et environnementale et permet le développement intégral de l'industrie », expliquait-il (15). Pour se différencier du prétendu soutien du gouvernement vénézuélien, dont ses adversaires l'accusaient durant la campagne, il a insisté sur la nécessité de réduire l'extractivisme : Nous proposons le contraire de ce qui se fait aujourd'hui à la fois au Venezuela et en Colombie (...). Les latifundios et l'extraction des ressources que le hasard géologique nous a laissées ne génèrent que des rentes, pas des profits productifs, car les minéraux, le charbon et le pétrole ainsi que la terre ne sont pas un processus productif, ils sont simplement là. » Pour remplacer l'économie extractive, il proposait une transition énergétique sous les paramètres du " capitalisme vert ». Cette proposition avait des antécédents. Lorsqu'il était maire de Bogotá, il a sans succès tenté de modifier le système de transport de la ville avec le soutien du groupe patronal-gouvernemental représenté dans ce secteur par la Fondation Clinton (16). Lors du sommet COP21 tenu à Paris, il a assisté à une réunion parallèle des maires d'Amérique latine au cours de laquelle il a critiqué les conclusions, qui accordent une marge de manœuvre aux groupes financiers sans qu'ils fassent des efforts collatéraux. Il a proposé alors l'application de la taxe Tobin pour créer un Fonds d'investissement vert (17).

Dès le début de sa campagne présidentielle, il a insisté pour que la compagnie pétrolière nationale, Ecopetrol, se dote d'un budget d'investissements orienté vers l'utilisation des énergies renouvelables, financée en partie par les redevances (18). Il a proposé l'utilisation de panneaux solaires dans les maisons. Mais ses priorités de substitution n'ont pas été jusqu'à envisager l'élimination éventuelle des barrages - qui provoquent des dommages considérables à l'environnement ainsi que le déplacement des populations dans tout le pays. Il a fini par accepter qu'ils soient réduits à des investissements à petite échelle. Il n'a pas non plus réussi à formuler une garantie des modifications énergétiques dans l'industrie, pas plus qu'il ne s'est exprimé sur la relation entre la consommation et la production de l'énergie.

L'autre objectif économique sur lequel il a insisté, le présentant comme une alternative à l'extractivisme, était l'agro-industrie (19). " La productivité à la campagne nous conduit à l'agro-industrie, c'est-à-dire à l'augmentation de la valeur ajoutée des produits de l'agriculture. Chaque municipalité colombienne pourra devenir agro-industrielle si les champs sont productifs… » (20) Pour pouvoir la développer, il a proposé un exercice distributif préalable du fait de la concentration des terres et de leur gaspillage par l'élevage extensif (21). À ce stade, il a insisté sur le fait qu'une telle distribution ne serait pas faite par des expropriations mais par l'augmentation des charges fiscales. Au paysan, il promettait de l'éloigner de la pauvreté et de la prolétarisation à travers les mécanismes d'associativité et de coopérativisme qui, dans le contexte de l'augmentation de la productivité, en feraient des agriculteurs (farmers) : " Développer un domaine productif et démocratique, qui transforme le paysan en agriculteur et en citoyen est l'une des tâches les plus urgentes que nous entreprendrons… » (22). En outre, cet objectif ne s'appliquait pas uniquement à la campagne, il était général. " Ce que nous voulons, c'est nous tourner vers des millions de Colombiens entrepreneurs et surtout prioritairement les femmes et les jeunes. Et non, comme le prétend le faux discours de la classe politique, d'attendre des grands hommes d'affaires colombiens ou étrangers qui n'arriveront jamais… » (23)

L'engagement en faveur du développement du capitalisme nécessite évidemment des investissements en capital, ce qui rappelle les débats obsolètes des bourgeoisies de la région pendant la période de substitution des importations. " L'industrialisation intégrale, c'est le développement des trois secteurs de l'industrie, à savoir les biens de consommation non durables et durables, les biens intermédiaires, les produits chimiques et autres, et les capitaux. Sans ses derniers, tout le reste échoue… » (24)

En ce qui concerne la manière d'obtenir les ressources financières pour mobiliser ces transformations économiques, Petro a proposé d'éliminer les exonérations fiscales (25) des grands entrepreneurs et de renforcer les contributions aux Colpensiones, le système public des retraites (26), contrairement aux propositions des dirigeants des fonds de pension et de la technocratie néolibérale.

Pour synthétiser, le programme de la campagne " Petro Presidente » était un programme libéral développementiste, comprenant des réformes ponctuelles dans le cadre du néolibéralisme, un programme ignorant la nouvelle division internationale du travail dans laquelle les investissements industriels en Amérique latine ont été relégués à un niveau secondaire ; ignorant également le fonctionnement de la mondialisation financière qui a permis aux groupes financiers transnationaux de contrôler la richesse - un contrôle exercé au travers du marché des capitaux où l'argent de la mafia circule en toute impunité. De toute évidence, ce programme est irréalisable dans les conditions actuelles d'accumulation de capital.

Cependant, en attaquant les latifundia improductives, y compris celles qui résultent de la dépossession, et en s'opposant à la circulation des rentes d'extraction et financières, il s'est affronté aux fomenteurs de la guerre civile et a encouragé les aspirations démocratiques. C'est la raison pour laquelle le mouvement social organisé s'est mis à sa disposition. C'est un mouvement social divisé, vaincu par la terreur étatique et par les politiques néolibérales, sans capacité d'expression propre, qui a trouvé dans cette campagne une possibilité de changer l'état actuel des choses, alors que paradoxalement le candidat insistait sur le respect des règles du régime social en vigueur afin de ne pas intimider les classes moyennes, qui constituent un juteux butin électoral.

Les enjeux idéologiques faisant également partie du rapport des forces sociales, le néolibéralisme a fini par imposer son hégémonie. Les interprétations du fonctionnement de la société et de la politique, des sujets telles que le droit au travail, la politique distributive, la souveraineté, les droits des peuples semblent relégués au passé. Ils ne font pas partie du débat public. C'est l'un des signes de cette époque.

Le mouvement électoral qui s'est formé autour de Petro a fini par être un mouvement pluriclassiste et amorphe (27) autour d'une sorte de caudillo qui exprimait le mécontentement social combiné à la lassitude de larges couches de la population face aux formes traditionnelles de domination politique et à la corruption généralisée qui infecte les trois pouvoirs. Ce mouvement électoral comprend des organisations féministes, de jeunesse et de protection des animaux présentées par Petro comme les " nouvelles citoyennetés ». Il exprime également l'intérêt de se débarrasser des séquelles de la guerre et des polarisations qu'il ne comprend pas. De telles expressions politiques, malgré leurs limites, ne sont pas méprisables dans un pays qui a ouvert une transition politique après des décennies de guerre civile. Cela confirme qu'il existe des possibilités de former des coalitions politiques et sociales dans la perspective de canaliser cette opinion démocratique élargie vers des propositions alternatives qui affronteraient le régime dominant.

La remise en cause par la campagne " Petro Presidente » des latifundia improductives et de ceux qui vivent des rentes extractives et financières a aussi produit un resserrement des rangs des élites dominantes, après le premier tour de la présidentielle. Les contradictions concernant la propriété et l'usage des terres dans un monde globalisé ont cédé la place à la préservation des intérêts majeurs - la préservation de leur ordre économique et de leur domination politique. En ce qui concerne l'ordre économique, il faut noter que l'accumulation du capital comprend le blanchiment de l'argent de la mafia par les réseaux invisibles du système financier. En même temps, la stabilité macroéconomique dépend des investissements extractifs, qui permettent d'obtenir des recettes budgétaires et représentent l'essentiel des exportations, équilibrant la balance commerciale et répondant aux exigences du capital mondialisé. Tenter autre chose serait du point de vue de ces élites un " saut dans le vide ». En ce qui concerne la domination politique, toutes les élites s'accordent sur la nécessité de poursuivre la terreur d'État. Si l'application de ce type de régime leur a permis de gagner la guerre civile et aussi de mettre la résistance populaire au pied du mur, pourquoi l'abandonner ? Un gouvernement qui ne ferait pas partie de cette tradition élitiste, quel que soit son talent discursif, constitue à leurs yeux un risque inutile, surtout s'il génère des attentes dans la population.

Une paix au service des grands entrepreneurs

Après la défaite du plébiscite qui devait approuver les accords signés à La Havane, une nouvelle négociation a eu lieu et s'est achevée par les " accords du Théâtre Colón ». Dans cette seconde version, le bloc politique dirigé par l'uribisme a obtenu des modifications considérables.

Ainsi, en reconnaissance du rôle de premier plan joué par la plupart des évêques catholiques et des dirigeants des églises protestantes dans la campagne, la famille - " noyau fondamental de la société » (28) - a été incluse dans le droit des peuples, alors que la reconnaissance des droits de la population LGBT a été écartée.

Synthèse

• Colombie

D'un autre côté, dès le début des dialogues à La Havane il était évident que le point central des négociations était l'intégration aux institutions nationales des territoires périphériques qui ont enduré le conflit. Dans les accords de La Havane, cette référence était incluse dans le critère de " l'approche territoriale » (29), qui introduit une politique d'ordonnancement territorial au profit de corporations (" clusters ») d'entreprises commerciales dans le monde globalisé. Lors de l'élaboration des mécanismes de mise en œuvre, un mécanisme bilatéral a été convenu dans la prise de décision entre le gouvernement et la guérilla sur un large éventail de sujets allant de la conception des plans de développement territorial à la sélection des bénéficiaires des programmes locaux. Le document signé au Théâtre Colón a ajouté à ce bilatéralisme l'approbation des autorités locales.

L'inclusion de questions relatives à la politique agraire nationale était un élément clé de la négociation à La Havane. Pour le gouvernement Santos, il était important de légitimer davantage l'agro-industrie dans l'après-guerre, lorsque, selon les statistiques officielles, l'exportation des hydrocarbures entamera son dernier cycle en 2022. Pour les FARC, la reconnaissance formelle de la propriété terrienne des colons qui sont sa base sociale et l'octroi simultané de " biens publics », tels que les routes, l'assistance technique, les services publics à domicile et les services sociaux, ainsi que le remplacement des " cultures à des fins illicites » sans répression, constituaient une priorité. De ce fait la formule de l'accord reconnaissait que " le développement intégral de la campagne dépend d'un équilibre adéquat entre les différentes formes de production existantes - l'agriculture familiale, l'agro-industrie, le tourisme, la grande agriculture commerciale… » Dans la version du Théâtre Colón, c'est l'importance des investissements patronaux et de la production à grande échelle de l'économie paysanne qui est mise en avant (30). Par ailleurs, rappelons que, dès la première rédaction de l'accord, l'assistance technique intégrait les OGM (31).

Pour promouvoir les investissements à la campagne, la question de la propriété des terres, formellement reconnue dans l'ensemble du territoire national, est essentielle. Or, " 54,3 % des domaines ruraux du pays sont exploités sans titre de propriété » (32), faisant partie des terres dépossédées ainsi que des appropriations des friches (33) par les latifundistes et les entrepreneurs ruraux. Sans une " garantie juridique » il n'y a aucune chance d'attirer des grands investisseurs agricoles. Les normes concernant la restitution des terres aux victimes, négociées en 2011, se sont avérées être un échec fracassant. L'accord prévoyait la création d'une juridiction agraire qui n'a jamais vu le jour.

Les autres modifications apportées au Théâtre Colón sont l'inclusion des autorités locales dans la mise en place du cadastre rural ainsi que la limitation de la formation des Zones de réserve paysanne, sur lesquelles les FARC avaient mis l'accent (34).

Au niveau de la participation politique, 10 parlementaires ont été octroyés aux FARC (5 au Sénat et 5 à la Chambre), ainsi que le statut juridique de parti politique et l'accès au financement par l'État. La possibilité d'accorder 16 districts, appelés " circonscriptions de paix », dans les 16 zones les plus touchées par la guerre a été ouverte - afin que les organisations sociales puissent avoir accès à une représentation parlementaire.

En ce qui concerne la Justice de paix spéciale (JEP), reconnue comme une forme de justice transitionnelle des crimes commis dans le conflit à la fois par les guérilleros et par les responsables de l'État, les deux parties avaient déjà accepté la rupture de la chaîne de commandement pour les guérillas ainsi que pour les forces armées et le jugement symétrique des responsabilités (35). Pour résoudre ce problème, restait en suspens la question de ceux qui ont financé la guerre. Elle a été reportée jusqu'à l'approbation du Congrès. C'était le grand triomphe de ceux qui ont réussi à rejeter le plébiscite : laisser au Congrès l'essentiel de la mise en œuvre des accords, après le référendum.

Le Congrès et la Cour constitutionnelle ont ainsi éliminé la responsabilité de ceux qui ont financé la guerre, décidant que ces derniers ne peuvent pas être contraints de se présenter devant ce tribunal (36).

Le bilan du Congrès en ce qui concerne l'adoption des règlements qui lui étaient demandés et la mise en œuvre des accords du Théâtre Colón est déplorable. Il contraste avec la réalisation de l'accord par les FARC, qui ont concentré les guérilleros dans les zones définies et qui ont livré leurs armes le 27 juin de l'année dernière dans la municipalité de Mesetas, département de Meta. La négligence au Congrès des élus de la majorité, contrôlée par le gouvernement, a été évidente.

Conformément aux accords, des projets de loi ont été soumis à l'approbation du Congrès à partir de la session ordinaire de mars 2017. Voici les résultats :

1. En ce qui concerne les changements du régime des partis et de la représentation politique, le projet de loi contenant les " circonscriptions de la paix » a été classé. Parallèlement, le gouvernement a mis en place une mission électorale spéciale composée d'universitaires et de professionnels ayant une expérience dans le domaine pour présenter des propositions à la législature. Lors des sessions ordinaires du second semestre 2017, ces propositions ont été rejetées par le Congrès.

2. En ce qui concerne la question rurale, le projet visant la récupération des terres dépossédées n'a même pas été présenté ; celui qui officialise le cadastre général a été juste communiqué, de même que l'adjudication des friches dans les Zones de réserve forestière.

3. En matière pénale, le projet de traitement différencié des petits producteurs et productrices de coca n'a pas non plus été présenté ; la soumission à la justice des gangs criminels n'a pas été approuvée en séance plénière ; quant au projet de loi réglementant la procédure de la JEP, s'il a été approuvé jusqu'à la semaine dernière, compte tenu des résultats des élections présidentielles, l'uribisme a réussi à y inclure une Cour spéciale pour le jugement des militaires, afin de leur garantir une plus grande impunité.

4) En ce qui concerne les engagements économiques, la modification du système de redevances nationales n'a eu aucune présentation et celle qui a modifié la loi du plan a été approuvée (37).

Pendant ce temps, le gouvernement Santos a concentré ses efforts sur l'achèvement de la conception institutionnelle de ce qui peut être qualifié de " paix entrepreneuriale », une paix qui élargit la marchandisation des territoires et du sous-sol au profit du grand capital. Depuis la publication du plan de développement au début du deuxième mandat, les Projets d'intérêt national stratégique (PINE) étaient des mécanismes institutionnels conçus pour favoriser l'exploitation minière à grande échelle (38). Ont également été incluses les Zones d'intérêt pour le développement rural, économique et social (ZIDRES), qui ont déjà une loi réglementaire et qui favorisent les investissements importants, en augmentant la concentration et l'expropriation des terres (39). Comme si cela ne suffisait pas, un projet de modification de la loi agraire actuelle, avec un parti pris productiviste qui privilégie l'investissement rural doté de capacités patrimoniales et technologiques, est en cours au Congrès. Ce projet élimine les réglementations stipulant que les friches doivent être attribuées en priorité aux colons et aux paysans pauvres et établit une " amnistie » pour les entrepreneurs qui se les ont appropriées illégalement (40).

En utilisant la procédure accélérée, dénommée fast track (41), le gouvernement a publié un décret qui permet d'utiliser une partie de l'argent reçu par le pays dans le cadre du " Fonds Colombie en paix » pour financer les investissements du projet de financement des services environnementaux de la COP21, selon les paramètres du " capitalisme vert » (42). Dans le cas de la reconstruction des " zones les plus touchées par le conflit armé » (ZOMAC), le gouvernement a déjà publié un décret sur les " travaux pour impôts » (43), s'inspirant de l'expérience d'autres pays périphériques, qui n'est que le début d'un processus de concessions aux entrepreneurs qui s'engagent dans la reconstruction. Le plan national de construction de barrages continue à être mis en œuvre, malgré les déplacements de population et la destruction de la nature qu'il implique. Les trois barrages les plus importants du pays, El Quimbo, Hidrosogamoso et Hidroituango, ont déjà causé des dommages irréparables. Ce dernier barrage est sur le point de produire une énorme tragédie humanitaire.

Conformément à ce qui précède, les institutions techniques de l'État ont déjà les conceptions intégrant les contextes régionaux et la qualité des sols pour mettre en œuvre les Zones d'intérêt pour le développement rural, économique et social (ZIDRES) (44). Le gouvernement et les hommes d'affaires ont embauché des groupes d'universitaires et de techniciens pour mener des recherches sur le terrain, dans le but d'améliorer la conception des investissements des entreprises (45). La pacification du pays a ouvert de nouvelles possibilités et de nouveaux espaces pour les entreprises. Les grands groupes économiques l'ont compris et savent qu'au-delà des caprices de la politique, les entreprises continueront à être choyées.

C'est pour cette raison que les porte-parole du groupe financier Sarmiento (le plus proche du gouvernement Santos et qui a le mieux profité de sa gouvernance ; il contrôle une grande partie du système financier et la construction à grande échelle, y compris les concessions des routes), en se tournant en faveur de la candidature d'Iván Duque lors du second tour présidentiel, ajoutaient que ce soutien était conditionné à la continuité du processus de paix. Ils l'ont fait dans la page éditoriale de El Tiempo, quotidien appartenant au groupe : " En conséquence, cette maison d'édition approuve la candidature d'Iván Duque, dont le programme de gouvernement est sérieux et qui représente l'espoir pour la modération et le changement de génération souhaitable dans la situation (…). Il est important de noter que notre soutien au processus de paix avec les FARC reste ferme et que toute tentative de faire marche arrière, inversant l'horloge de l'histoire et l'esprit des accords sera considérée comme une erreur colossale… » (46)

Pendant ce temps, le paramilitarisme associé aux pouvoirs politiques locaux continue à fonctionner en toute impunité dans les régions, et les formes criminelles d'accumulation de richesses continuent de faire des victimes. Le Bureau du médiateur a reconnu qu'entre le 1er janvier 2016 et le 27 février 2018, 282 personnes, y compris des leaders sociaux et des défenseurs des droits humains, ont été assassinées en Colombie (47). Cette année, avant le 2 juin 2018, 98 autres leaders sociaux ont été tués (48). De nombreux anciens combattants des FARC ont été traités de la même manière. " Selon le rapport de la Mission de contrôle et de vérification des Nations unies, il y a déjà 40 ex-combattants des FARC tués depuis décembre 2016, date à laquelle les accords de paix de La Havane ont été conclus » (49). Cela a précipité en avril de cette année les déclarations de Jean Arnault, représentant spécial du secrétaire général de l'ONU, demandant des garanties pour la sécurité et la vie des démobilisés.

Synthèse

• Colombie

Nous sommes en présence de la continuité de la barbarie qui a déclenché la guerre civile, dans un autre contexte. Malgré tout cela, l'actuel ministre de la Défense a déclaré de manière cynique que la plupart de ces meurtres étaient dus à des " histoires de coucheries, d'alcools et d'intolérance entre voisins », niant le rôle des bandes criminelles (50).

Le gouvernement de Santos remet ainsi le processus de paix aux mains du paramilitarisme régional agissant dans l'impunité, il garantit l'impunité aux forces régulières de l'État et offre au grand capital un réseau d'affaires dans les espaces laissés vides par la démobilisation des FARC. Cela ne peut être éludé au nom d'une défense ingénieuse des accords de La Havane.

Le retour de l'uribisme au gouvernement

Au milieu de la campagne électorale le gouvernement nord-américain a demandé au Ministère public l'extradition de Jes·s Santrich, l'un des dirigeants centraux des FARC, pour des supposées activités de trafic de stupéfiants. Jusqu'à maintenant les preuves présentées à l'opinion publique sont méprisables. Néanmoins, le président Santos lui-même les a avalisées et le Ministère public a pris la décision de l'incarcération. Une discussion juridique se poursuit pour savoir si les faits ont été commis avant ou après la signature des accords de paix, et donc quel Tribunal sera compétent - la justice ordinaire ou la JEP. Dans sa campagne électorale, Iván Duque s'est saisi de ce cas pour annoncer qu'il l'extraderait sans autres considérations (51). Au-delà de la portée de cet événement, l'important est qu'il initie l'alignement inconditionnel du nouveau président sur les politiques de Trump. Duque a annoncé le retrait de l'UNASUR, pour fortifier l'OEA, dénoncé le gouvernement Maduro devant la Cour pénale internationale et a décrété déserte l'ambassade à Caracas.

Sur le plan national, Duque s'est déclaré favorable à la criminalisation de la production de feuilles de coca. Cela annonce le remplacement forcé des cultures par des épandages aériens de glyphosate, qui constituent une tragédie humanitaire pour les familles paysannes. Cette politique de substitution forcée élimine un autre des points des accords de La Havane, auquel déjà 65 000 familles paysannes ont eu recours ; de plus elle va accroître les tensions dans les régions où le circuit de production et de vente de drogues est contrôlé par des cartels transnationaux tels que celui de Sinaloa. L'argument du Bureau national de lutte contre la drogue de la Maison Blanche (ONDCP) est que le nombre d'hectares semés avec de la coca a atteint 209 000 (le gouvernement en reconnaît 180 000). Comme toujours, cet argument ignore la coresponsabilité des pays consommateurs et les avantages du capital financier international. Le gouvernement Santos a déjà cédé à la pression américaine et, le 25 juin, par décision du Conseil national des stupéfiants, il a autorisé l'emploi des drones pour l'épandage du glyphosate dans les zones de culture de la coca (52). Duque généralisera l'utilisation aveugle de ces fumigations.

En ce qui concerne les questions économiques, Duque a déjà convenu avec le patronat, conformément aux exigences des agences de notation et des institutions financières internationales, de soumettre au Congrès des réformes régressives des retraites, de la fiscalité et du code du travail pour augmenter la flexibilité.

Dans le cas de la Justice de paix spéciale (JEP) - et cela avant que Duque n'ait pris ses fonctions de Président - le Parlement, qui avait accompagné le président Santos jusqu'aux élections, a procédé à des modifications de procédure, suspendant les procès des militaires compromis dans des crimes de guerre jusqu'à la mise en place d'une section spéciale de la JEP, avec des nouveaux magistrats pour l'instruction, l'investigation et le jugement. Cette suspension pourra être demandée pour un maximum de 18 mois - la période nécessaire pour la mise en service de cette section spéciale. Le paradoxe, c'est que déjà plus de 2 000 militaires et policiers se sont présentés devant la JEP et que près de 1 500 ont été libérés.

Une fois que le terrorisme de l'État a été préservé, le conflit entre les élites dominantes a pris la forme d'une surenchère : qui garantira maintenant le plus d'impunité aux forces régulières de l'État.

Cette insistance pour affaiblir davantage la justice transitionnelle n'est qu'un élément de la stratégie globale d'Uribe visant à réduire les fonctions du pouvoir judiciaire. Au cours de la campagne, Duque a annoncé la création d'une " Super Cour » chargée de concentrer les fonctions exercées par les Hautes Cours, pour les éliminer. Cette stratégie vise à obtenir le contrôle présidentiel sur la justice et cherche en même temps à officialiser l'impunité des membres de l'uribisme, y compris ┴lvaro Uribe lui-même.

Duque a déjà tracé les grandes lignes de son mandat. Mais ce retour de l'uribisme au gouvernement ne peut compter sur les conditions favorables qui lui ont valu le triomphe en 2002. Maintenant que la guerre interne est désactivée, les accusations internationales contre Uribe augmentent (53), il y a beaucoup de procédures judiciaires contre ses proches, membres du Centre démocratique et contre Uribe lui-même. Pour cette raison, Duque a maintenu une confrontation constante avec les tribunaux et avec le syndicat des journalistes.

Espace politique pour l'opposition

Les résultats électoraux, du fait même de leurs manifestations contradictoires, confirment qu'il existe un espace politique pour avancer des propositions démocratiques et que la négociation politique a ouvert un espace différent à l'opposition politique. Il y a la possibilité de former une grande convergence démocratique entre les diverses organisations politiques et sociales qui élaboreraient une plateforme de paix avec la justice sociale, avanceraient des revendications au-delà de ce qui reste des accords de La Havane et bien sûr en opposition aux dernières modifications introduites par l'uribisme. Le respect de la vie des dirigeants sociaux et des anciens guérilleros démobilisés peut constituer un slogan unificateur, car il vise à démanteler les paramilitaires, à dénoncer le terrorisme d'État, à reconnaître les victimes et à dénoncer l'impunité judiciaire.

La paix entrepreneuriale mise en application par le gouvernement Santos, que son successeur poursuivra sans aucun doute, renforce la résistance dans les territoires. Elle y prend la forme de luttes contre l'extractivisme. Les défenseurs du territoire et des communautés ethniques ont agi contre l'exploitation des hydrocarbures, contre les mines et les barrages et ont dénoncé le déplacement de communautés et la destruction de la nature.

Dans les villes, ces résistances ont pris la forme du rejet des plans patronaux d'urbanisme et de la confrontation avec les grandes entreprises de construction, agents urbains de l'extractivisme.

L'unification et la coordination de ces résistances dans une plateforme nationale sont une nécessité… Mais ces luttes quotidiennes doivent s'articuler à la proposition d'une transition énergétique soutenue par des décisions démocratiques de la société, dans le respect des biens communs et loin de la marchandisation de la nature proposée par le capitalisme vert. Le Mouvement écosocialiste a exprimé à plusieurs reprises sa volonté de participer à la construction d'un mouvement ayant de telles caractéristiques.

* Daniel Libreros C., enseignant et chercheur à l'Université nationale de Bogotá, est membre du Movimiento Ecosocialista (Mouvement écosocialiste). (Traduit de l'espagnol - Colombie - par JM).