L'expérience prouve que les mouvements de gauche peuvent arriver au gouvernement, mais ils ne détiennent pas pour autant le pouvoir. S'ils veulent la démocratie, c'est-à-dire l'exercice du pouvoir par le peuple et pour le peuple, leur chemin est encore long. Le problème se pose en Grèce avec Syriza et se posera en Espagne avec Podemos si ce mouvement remporte les élections générales de fin 2015.
Le problème s'est également posé au Venezuela à partir de l'élection à la présidence de Hugo Chávez en décembre 1998, en Bolivie avec celle d'Evo Morales en 2005, en Équateur avec celle de Rafael Correa en décembre 2006 ou encore quelques décennies plus tôt avec Salvador Allende en 1970 au Chili (1).
La question se pose en fait pour n'importe quel mouvement de gauche qui arrive au gouvernement dans une société capitaliste. Quand une coalition électorale ou un parti de gauche arrive au gouvernement, il ne détient pas le pouvoir réel parce que le pouvoir économique (qui passe par la possession et le contrôle des groupes financiers et industriels, des grands médias privés, du grand commerce, etc.) est aux mains de la classe capitaliste, le 1% le plus riche, et encore c'est souvent moins de 1 % de la population. De plus, cette classe capitaliste contrôle l'État, l'appareil judiciaire, les ministères de l'Économie et des Finances, la banque centrale… En Grèce et en Espagne comme en Équateur, en Bolivie, au Venezuela ou au Chili (2), si le gouvernement veut réellement des changements structurels, il doit entrer en conflit avec le pouvoir économique pour pouvoir mettre fin au contrôle de la classe capitaliste sur les grands moyens de production, de service, de communication et sur l'appareil d'État.
Essayons une comparaison historique. En 1789, quand, grâce à la Révolution, la bourgeoisie a pris le pouvoir politique en France, elle détenait déjà le pouvoir économique. Avant de conquérir le pouvoir politique en 1789, les capitalistes français étaient les créanciers du Roi de France et les propriétaires des principaux leviers du pouvoir économique (la banque, le commerce, les manufactures et une partie des terres). Après la conquête du pouvoir politique, ils ont expulsé de l'État les représentants des anciennes classes dominantes (noblesse et clergé), les ont soumis entièrement ou ont fusionné avec eux. L'État est devenu une machine bien huilée au service de l'accumulation du capital et des profits au bénéfice de la classe capitaliste.
Synthèse et articles Inprecor
À la différence de la classe capitaliste, le peuple n'est pas en mesure de prendre le pouvoir économique s'il n'accède pas au gouvernement. La répétition par le peuple de l'ascension progressive vers le pouvoir qu'ont réalisée les bourgeois dans le cadre de la société féodale ou de la petite production marchande est impossible. Le peuple n'accumule pas des richesses matérielles à grande échelle, il ne dirige pas les entreprises industrielles, les banques, le grand commerce et les autres services. C'est à partir du pouvoir politique (i.e. du gouvernement) que le peuple peut entreprendre les transformations au niveau de la structure économique et commencer la construction d'un nouveau type d'État basé sur l'autogestion. En dirigeant un gouvernement, la gauche a accès à des leviers institutionnels, politiques et financiers afin d'initier de profonds changements en faveur de la majorité de la population. L'auto-organisation du peuple, son auto-activité dans la sphère publique et sur les lieux de travail sont des conditions sine qua non à l'ensemble du processus.
Pour réaliser de réels changements structurels, il est fondamental de mettre en place une relation interactive entre un gouvernement de gauche et le peuple. Ce dernier doit renforcer son niveau d'auto-organisation et construire par en bas des structures de contrôle et de pouvoir populaire. Cette relation interactive, dialectique, peut devenir conflictuelle si le gouvernement hésite à prendre les mesures que réclame la " base ». Le soutien du peuple au changement promis et la pression qu'il peut exercer sont vitaux pour convaincre un gouvernement de gauche d'approfondir le processus des changements structurels qui implique une redistribution radicale de la richesse en faveur de celles et ceux qui la produisent. C'est également vital pour assurer la défense de ce gouvernement face aux créanciers, face aux tenants de l'ancien régime, face aux propriétaires des grands moyens de production, face à des gouvernements étrangers. Pour réaliser des changements structurels, il s'agit de mettre fin à la propriété capitaliste dans des secteurs clés comme la finance et l'énergie, en les transférant vers le secteur public (des services publics sous contrôle citoyen) ainsi qu'en soutenant ou en renforçant d'autres formes de propriété à fonction sociale : la petite propriété privée (notamment dans l'agriculture, la petite industrie, le commerce et les services), la propriété coopérative et la propriété collective basée sur l'association libre (3).
Dans deux des trois pays sud-américains mentionnés plus haut (au Venezuela en 2002-2003 (4) et en Bolivie entre 2006 et 2008 (5), le gouvernement a été en conflit ouvert avec la classe capitaliste (6) mais les changements structurels décisifs sur le plan économique n'ont pas (encore) été réalisés. Ces sociétés restent clairement des sociétés capitalistes (7). Des avancées réelles en faveur du peuple sont évidentes : adoption dans les trois pays de nouvelles Constitutions à l'issue de processus constituants profondément démocratiques (élection au suffrage universel d'une assemblée constituante ; élaboration d'une nouvelle Constitution adoptée par l'assemblée constituante suite à un large débat national ; référendum d'approbation de la nouvelle Constitution ; large reprise du contrôle public sur les ressources naturelles (8) ; augmentation du recouvrement des impôts sur les plus riches et les grandes sociétés privées nationales ou étrangères ; améliorations significatives des services publics ou des missions de services publics ; réduction des inégalités sociales ; renforcement des droits des peuples originaires ; récupération de la dignité nationale face aux grandes puissances, en particulier les États-Unis.
Nous ne pouvons comprendre la politique de ces pays que si nous prenons en compte les très importantes mobilisations populaires qui jalonnent leur histoire. En Équateur, quatre présidents de droite ont dû fuir le pouvoir entre 1997 et 2005 grâce à de grandes mobilisations de la population. En Bolivie, il y a eu une bataille importante contre la privatisation de l'eau en avril 2000 et à la fin de l'année 2004. Les mobilisations autour de la privatisation du gaz en octobre 2003 ont fait tomber et s'enfuir (vers les États-Unis) le président Gonzalo Sanchez de Lozada. Le Venezuela a connu, dès 1989, d'importantes mobilisations qui inauguraient les grandes luttes sociales contre le Fonds monétaire international qui se sont développées à l'échelle planétaire dans les années 1990. Mais il y a eu encore plus spectaculaire avec les énormes mobilisations populaires du 12 avril 2002, manifestations spontanées de protestation contre le coup d'État pour renverser Hugo Chávz. Ces mobilisations ont eu directement pour effet le retour d'Hugo Chávez au palais présidentiel Miraflores dès le 13 avril 2002.
Les grandes mobilisations populaires sont un facteur décisif dans l'existence et la survie des gouvernements de gauche.
Les changements politiques démocratiques dans ces trois pays sont systématiquement passés sous silence dans la presse des pays les plus industrialisés. Au contraire, une campagne de dénigrement est systématiquement orchestrée afin de présenter les chefs d'État de ces trois pays sous l'image repoussante de dirigeants populistes autoritaires.
Les expériences de ces trois pays andins, en matière d'adoption de nouvelles Constitutions, sont très riches. Elles devraient inspirer les peuples et les forces politiques des autres pays. Il suffit de comparer la situation en Europe avec l'absence de procédure démocratique en matière d'adoption du Traité constitutionnel en 2005 ou du TSCG en 2014. Bien sûr, les expériences en cours au Venezuela, de Bolivie et en Équateur sont aussi traversées par des contradictions et des limites importantes qu'il faut analyser (9).
Retour à Syriza et à Podemos
Si des gouvernements dirigés par Syriza et par Podemos veulent réellement rompre avec les politiques d'austérité et de privatisation en cours dans toute l'Europe, ils entrent immédiatement en conflit avec de puissantes forces conservatrices tant au niveau national qu'au niveau de l'Union européenne. Rien qu'en affirmant que leur gouvernement souhaite appliquer des mesures voulues par la population qui rejette massivement l'austérité, Syriza aujourd'hui, Podemos demain, rencontrent une opposition très dure des instances européennes, de la majorité des gouvernements dans l'Union européenne, ainsi que des dirigeants et des grands actionnaires des principales entreprises privées, sans oublier le FMI.
Même en auto-limitant leur programme de changement, ils rencontreront une forte opposition car en face les classes possédantes et les instances européennes (intimement liées et solidaires) veulent pousser plus loin la plus formidable attaque concertée à l'échelle européenne contre les droits économiques et sociaux du peuple, sans oublier la volonté de limiter fortement l'exercice des droits démocratiques.
Il est illusoire de penser que l'on peut convaincre les autorités européennes et le patronat des grandes entreprises (financières et industrielles principalement) d'abandonner le cours néolibéral renforcé depuis 2010. Soulignons que François Hollande et Matteo Renzi qui proposent timidement de desserrer un peu l'étau de l'austérité cherchent en même temps à appliquer le modèle allemand dans leur pays : une précarisation plus avancée des droits de négociation collective et de protection des conquêtes des salariés (10). Ce ne sont pas des alliés pour Syriza aujourd'hui ou Podemos demain.
Il faut prendre un autre élément en considération lorsqu'on compare la situation du gouvernement de gauche en Grèce aujourd'hui (ou d'autres demain) à celle dans laquelle se sont trouvés Hugo Chávez (à partir de 2004), Evo Morales ou Rafael Correa. À partir de 2004, l'augmentation importante du prix des matières premières (pétrole, gaz, minerais…) que ces pays exportent a permis d'augmenter fortement les recettes fiscales qui ont été utilisées pour mettre en œuvre de vastes programmes sociaux et de grands projets d'investissements publics. Les gouvernements de ces trois pays andins ont appliqué un projet qu'on peut caractériser de néokeynésien développementiste (11) : fort investissement public, augmentation de la consommation populaire, augmentation des bas salaires, nationalisations (dans le cas du Venezuela et de la Bolivie) compensées par de généreuses indemnisations des propriétaires nationaux ou des maisons mères étrangères.
Le peuple a connu une amélioration des conditions de vie, l'infrastructure de ces pays a été améliorée et les profits des capitalistes locaux n'ont pas été affectés (dans le secteur financier les bénéfices privés ont même augmenté). On voit bien qu'un gouvernement de gauche dans un pays périphérique de l'Union européenne ne pourra pas disposer de la même marge de manœuvre que les gouvernements des trois pays andins mentionnés. Les pays européens de la Périphérie sont écrasés par un fardeau de dette insupportable. Les autorités européennes se dotent de mesures dures de pression, comme le montre la réaction de la Banque centrale européenne face à la Grèce début février 2015.
La conclusion qui s'impose, c'est qu'il n'y aura pas de voie facile pour mettre en œuvre un programme économique et social qui rompt avec l'austérité et les privatisations. Les gouvernements de gauche devront désobéir aux créanciers, aux autorités européennes et au FMI (les uns et les autres se confondent largement) pour être fidèles à leur promesse électorale. Ils ont une légitimité et un appui tout à fait considérable aussi bien dans leur pays qu'à l'échelle internationale tant l'austérité et les diktats de l'Europe sont rejetés. Le refus de payer une partie substantielle de la dette constituera un élément clé dans la stratégie du gouvernement (12), de même que la décision de ne pas poursuivre les privatisations et de rétablir pleinement les droits sociaux qui ont été affectés par les politiques d'austérité. Cette combinaison est vitale car, du côté des créanciers, on entend déjà s'élever les voix de ceux et celles qui proposent de réduire le poids de la dette de la Grèce en échange de la poursuite de politiques de réformes (entendez de contre-réformes, de privatisations, de précarisation des contrats de travail et des droits sociaux…).
Synthèse et articles Inprecor
On voit difficilement comment un gouvernement de gauche peut éviter de socialiser le secteur bancaire (c'est-à-dire exproprier les actionnaires privés et transformer les banques en service public sous contrôle citoyen), prendre des mesures strictes de contrôle des mouvements de capitaux, prélever un impôt de crise sur le patrimoine du 1 % le plus riche, refuser des prêts de la troïka qui sont conditionnés par la poursuite de l'austérité et des privatisations, refuser de rembourser une dette largement illégitime, illégale, insoutenable du point de vue de l'exercice des droits humains, voire odieuse. Un des nombreux instruments à disposition d'un gouvernement de gauche pour favoriser la participation et le soutien populaire tout en renforçant sa position face aux créanciers illégitimes, c'est l'audit de la dette avec une participation citoyenne active afin d'identifier la partie de la dette qu'il faut refuser de payer et qu'il faut répudier. À partir de là, tout deviendra enfin possible. ■
* Docteur en sciences politiques de l'université de Liège et de Paris VIII, également historien de formation, Éric Toussaint est porte-parole du CADTM International. Il se bat depuis de nombreuses années pour l'annulation de la dette des pays du Sud et des dettes publiques illégitimes au Nord. Il a été membre de la Commission d'audit intégral de la dette de l'Équateur (CAIC) mise en place en 2007 par le président Rafael Correa. Cette même année, il a également conseillé le ministre des Finances et le président de l'Équateur en ce qui concerne la création de la Banque du Sud. En 2008, il a conseillé le ministre du Développement économique et de la planification de la république bolivarienne du Venezuela.
2. Cuba a connu un processus différent du Venezuela, de l'Équateur, de la Bolivie ou du Chili, car la gauche a accédé au gouvernement suite à une lutte armée de plusieurs années soutenue par un énorme soulèvement populaire dans sa phase finale (fin 1958-premiers jours de 1959). Voir entre autres : Fernando Martinez interviewé par Éric Toussaint, " Du XIXe au XXIe siècle : une mise en perspective historique de la Révolution cubaine », publié le 24 décembre 2014 : http://www.europe-solidaire.org/spip.php?article33911
3. Dans les trois pays andins cités, principalement l'Équateur et la Bolivie, il est également fondamental de soutenir les formes de propriété traditionnelles des peuples originaires (qui contiennent généralement un haut degré de propriété collective).
4. Au Venezuela, les batailles les plus agressives livrées par la droite ont commencé après trois ans de gouvernement Chávez, c'est-à-dire début 2002. Cela a pris la forme d'affrontements majeurs comme le coup d'État d'avril 2002, la grève patronale de décembre 2002-janvier 2003, l'occupation de la place Altamira à Caracas par des généraux séditieux et des dirigeants de l'opposition politique. Elles ont commencé à fortement baisser d'intensité après août 2004 grâce à la victoire du non au référendum révocatoire du président Chávez. Depuis lors, la droite cherche des occasions pour reprendre l'initiative mais sa capacité de mobilisation a été fortement réduite. Depuis 2013, un secteur important de la classe capitaliste participe activement à la déstabilisation du gouvernement via la création d'une situation de pénurie de nombreux produits de premières nécessités dont les médicaments et via le développement du marché de devise parallèle (au marché noir, le dollar s'échange a près de 10 fois sa valeur officielle).
5. En Bolivie, la droite a livré de véritables batailles en 2007 et en 2008 après moins de deux ans de gouvernement Morales. Elle a utilisé la violence à plusieurs reprises et choisi une stratégie de batailles frontales en 2008. La victoire d'Evo Morales au référendum révocatoire d'août 2008 avec 67,43 % des voix n'a pas entraîné une réduction de la violence de la droite. Au contraire, cette violence est allée crescendo pendant plusieurs semaines après son échec au référendum, notamment parce qu'elle se sentait capable de réunir une majorité dans plusieurs provinces clés de l'est du pays. La réaction très forte du gouvernement et la mobilisation populaire face au massacre de partisans d'Evo Morales dans la province de Pando (combinée à la condamnation internationale notamment de la part de l'UNASUR qui s'est réunie de manière extraordinaire en septembre 2008 pour apporter son soutien au gouvernement d'Evo Morales) ont fini par provoquer un armistice (provisoire). Après un an de boycott, la droite s'est engagée à accepter l'organisation du référendum sur la nouvelle Constitution. Cela a débouché sur une nouvelle victoire pour Evo Morales fin janvier 2009 : la nouvelle Constitution a été approuvée par 62 % des votants. En octobre 2014, Evo Morales a été réélu avec 61% des voix.
6. En Équateur il n'y a pas eu de période de choc entre le gouvernement et la classe capitaliste dans son ensemble, même si on a connu des tensions vives notamment en 2008 notamment dans le principal port du pays, Guayaquil.
7. J'ai analysé les processus en cours dans ces trois pays dans l'étude : " Venezuela, Équateur et Bolivie : la roue de l'histoire en marche », Inprecor n° 553/554 de septembre-octobre 2009. Voir également : Eric Toussaint, Banque du Sud et nouvelle crise internationale, Éditions Syllepse, Liège-Paris, 2008) qui contient une analyse de l'évolution au Venezuela, en Bolivie et en Équateur jusqu'au début 2008. Voir aussi l'ouvrage collectif intitulé " le Volcan latino-américain. Gauches, mouvements sociaux et néolibéralisme en Amérique latine », publié sous la direction de Franck Gaudichaud, Textuel, Paris 2008).
8. La Bolivie a nationalisé le pétrole et la production de gaz en 2006. Evo Morales a envoyé l'armée pour contrôler les champs pétroliers, mais les multinationales restent actives car ce sont elles qui extraient le pétrole et le gaz. L'État est bien propriétaire des richesses naturelles, mais ce sont les grandes multinationales qui exploitent le pétrole et le gaz.
9. Voir la position du CADTM concernant la relation du gouvernement équatorien avec la CONAIE et d'autres mouvements sociaux du pays : http:// http://cadtm.org/Lettre-du-CADTM-Ayna-a-Rafael (27 décembre 2014). Depuis cette date, le gouvernement équatorien a fait machine arrière et la CONAIE n'a pas été délogée.
10. Voir http:// http://cadtm.org/Le-modele-allemand-et-l-offensive (7 janvier 2015).
11. Le qualificatif " développementiste » constitue une traduction du terme espagnol " desarrollista » qui caractérise des politiques qui ont été menées dans la période 1940-1970 par une série de pays d'Amérique latine. Ces politiques consistaient à ce que l'État apporte un important soutien au développement économique (desarrollo economico) tout en le guidant. Voir la définition donnée par l'économiste argentin, Claudio Katz : " âQué es el neo-desarrollismo? Una visi¾n crítica » (http://katz.lahaine.org/?p=232)
12. Alors que les gouvernements du Venezuela, de Bolivie et d'Équateur pouvaient continuer à rembourser la dette tout en menant des politiques anti austéritaires car le poids de la dette était soutenable du point de vue budgétaire. L'Équateur qui a suspendu unilatéralement le remboursement d'une partie de sa dette après avoir réalisé un audit de celle-ci a réussi à imposer une défaite à ses créanciers alors qu'il aurait pu financièrement continuer à rembourser la dette dans son entièreté. C'est par un souci de refuser de rembourser des dettes illégitimes, d'épargner des recettes fiscales destinées au remboursement de la dette et de les utiliser au bénéfice du peuple que le gouvernement équatorien a pris la décision légitime de refuser de continuer à rembourser une partie de la dette. Le Venezuela qui a suivi une autre politique est aujourd'hui confronté à de graves problèmes de refinancement de sa dette.
