Qu’est-ce qui change dans le projet militaire à partir du 1er octobre ? Comment l’État mobilise-t-il les citoyens pour la guerre contre l’Ukraine ? Comment fonctionne le nouveau modèle de contrôle des conscrits ? Le journaliste Daniil Gorodetsky répond à ces questions.
Le 22 juillet, un projet de loi a été soumis à la Douma d’État, qui modifie considérablement l’ordre habituel de la conscription militaire. Si auparavant la convocation était remise deux fois par an – au printemps et en automne – maintenant les bureaux d’enregistrement et d’enrôlement militaires garderont les consrits inscrits toute l’année : du 1er janvier au 31 décembre. L’envoi aux troupes est toujours prévu pour le printemps et l’automne, mais l’ensemble du processus préparatoire – commissions, inspections et émission de convocations – deviendra continu.
Le document a été rédigé par Andreï Kartapolov, président de la Commission de la Défense de la Douma d’État, et son premier adjoint, Andreï Krasov. Selon eux, l’initiative est purement « technique » : elle vise à alléger la charge de travail des bureaux de recrutement militaire, à éliminer les procédures d’urgence traditionnelles et à rendre les examens médicaux plus approfondis.
Mais il y a aussi une motivation différente dans les déclarations publiques. Le vice-président du Comité, Alexey Zhuravlev, a déclaré directement : « il n’y aura pas de fenêtres pour la détente ». C’est-à-dire que les pauses habituelles, lorsqu’il était possible de gagner du temps, disparaissent. Maintenant, l’ordre du jour peut venir à tout moment de l’année, et pour ceux qui espéraient s’asseoir entre les appels, la marge de manœuvre est réduite au minimum.
Le 24 septembre, la Douma d’État a adopté le projet de loi en première lecture. En l’absence d’objections sérieuses de la part des députés, il pourrait être définitivement approuvé dans les prochaines semaines, et la conscription annuelle débuterait le 1er janvier 2026.
« Officiellement, la conscription ne réduit pas le nombre de reports, mais elle permet aux conscriptions de se dérouler toute l’année. Cela élimine les habituelles « fenêtres » entre les campagnes, où l’on pouvait gagner du temps ou profiter des frais de procédure », a déclaré Valeria Vetoshkina, avocate du Mouvement des objecteurs de conscience, à After.Media. « Désormais, une convocation peut arriver à tout moment, ce qui réduit la marge de manœuvre. De plus, à compter de cette année, la décision du comité de conscription est valable 12 mois dans tout le pays ; elle ne peut plus être annulée par un déplacement ou une modification de l’inscription. »
Les avocats soulignent que plus une personne reste longtemps sous le contrôle du bureau d’enrôlement militaire, plus elle a de chances de se voir proposer un contrat avant même d’être affectée à son unité. Officiellement, ce sera volontaire, mais en pratique, il est souvent difficile de refuser, d’autant plus que les derniers moyens légaux de différer son service militaire disparaissent. Les inquiétudes sont d’autant plus vives que la disparition des « fenêtres de temps » traditionnelles prive nombre de ces derniers moyens légaux de différer son service ou d’obtenir un sursis légal. Désormais, on peut se retrouver au bureau d’enrôlement militaire n’importe quel mois, sans répit ni possibilité de « se reposer » entre deux conscriptions.
Tout cela se produit dans un contexte de rapports croissants faisant état de pressions croissantes sur les nouvelles recrues et les conscrits pour qu’ils signent un contrat. Pour certains, c’est une occasion de gagner de l’argent, pour d’autres, un piège difficile à échapper, surtout à l’approche du front.
Le cas de Nikita Berketov, 18 ans, incorporé en juillet, est révélateur. Selon sa sœur, il a subi des pressions systématiques pendant deux mois au sein de l’unité militaire n° 16871 : le commandement a tenté de monter ses camarades contre lui et a eu recours à des punitions collectives.
Le point culminant est survenu le 1er septembre, lorsque Nikita a été contraint de signer un contrat sur place, à l’infirmerie. Le soldat a été pris de panique et privé de son téléphone, empêchant sa famille d’intervenir. La famille de Berketov a porté plainte auprès du parquet et de la commission d’enquête, exigeant que le contrat soit invalidé.
Les soldats sous contrat sont-ils en rupture de stock ?
La politique militaire russe continue de s’appuyer sur un système de recrutement contractuel pour les opérations de combat en Ukraine. Cependant, ces dernières années, on observe une tendance constante au ralentissement des taux de recrutement. Selon les données officielles, au quatrième trimestre 2024, le nombre quotidien moyen de contrats signés était d’environ 1 700, soit une baisse de 30 % par rapport à la même période en 2023.
Malgré l’augmentation constante des paiements en espèces et l’élargissement des prestations sociales, on observe une baisse constante du nombre de citoyens disposés à signer un contrat de service militaire. Ce phénomène s’explique par une combinaison de facteurs socioéconomiques et politico-psychologiques.
- Il y a d’abord l’effet de saturation : l’État a réussi à mobiliser les groupes les plus fidèles et socialement vulnérables de la population (les habitants des régions défavorisées, les personnes à faibles revenus, les migrants de nationalité russe), mais cette réserve de personnel s’épuise progressivement.
- Deuxièmement, une meilleure connaissance des risques. Alors que les combats en Ukraine s’éternisent et que les rapports faisant état de nombreuses victimes se multiplient, les soldats contractuels potentiels sont plus réalistes dans leur évaluation de la probabilité de participer aux combats et des risques associés.
- Troisièmement, l’efficacité des incitations matérielles diminue. Les paiements financiers, initialement perçus comme importants, perdent progressivement de leur attrait dans un contexte d’inflation, de hausse des prix et de baisse du pouvoir d’achat. De plus, les risques sociaux (perte de santé, décès) commencent à l’emporter sur les avantages économiques.
- Quatrièmement, le facteur psychologique et culturel. La lassitude du public face à la guerre, l’anxiété accrue et la désillusion face aux perspectives de conflit créent un environnement négatif qui complique le recrutement.
Ainsi, l’augmentation des paiements remplit une fonction compensatoire, mais ne résout pas les problèmes structurels du recrutement. La baisse de la volonté de la population de servir sous contrat démontre les limites des ressources mobilisables dans un conflit militaire prolongé.
Face à la perte d’efficacité des mécanismes traditionnels de recrutement, l’État est contraint d’élargir la gamme des outils administratifs et organisationnels visant à attirer de nouveaux soldats contractuels et à maintenir les conscrits sous contrôle militaire. L’augmentation des salaires et des avantages sociaux a cessé d’être une incitation suffisante, ce qui a conduit à une évolution vers des pratiques réglementaires plus strictes.
Dans ce contexte, le projet de loi sur le passage à une conscription annuelle doit être considéré comme faisant partie d’un ensemble de mesures visant à renforcer le contrôle du contingent de mobilisation. Le caractère continu de la campagne de conscription minimise les possibilités de report et d’évasion, crée des conditions de pression administrative constante sur les conscrits et étend la durée de leur participation au service obligatoire et au recrutement contractuel.
De telles initiatives représentent donc non seulement une amélioration technique des procédures de conscription, mais aussi un outil de gestion des ressources de mobilisation face à la baisse de la motivation volontaire pour le service. Leur émergence reflète une évolution des méthodes de recrutement essentiellement incitatives vers des stratégies limitant les alternatives et renforçant les éléments coercitifs.
Expérience 2022 : Le prix est trop élevé
Une analyse de la politique actuelle de recrutement des forces armées montre que la stratégie de resserrement progressif des pratiques de conscription et d’élargissement du système de contrat reste préférable pour les autorités russes par rapport à une répétition de la mobilisation à grande échelle de 2022. Cela est dû aux coûts politiques et socio-économiques élevés que le régime encourrait si un tel scénario était mis en œuvre.
La mobilisation de l’automne 2022, qui a vu l’appel d’environ 300 000 militaires, a eu des conséquences importantes. Selon diverses estimations, le pays a dû faire face à un exode de près d’un million de citoyens valides de Russie, ce qui a aggravé la pénurie de main-d’œuvre et mis sous pression des secteurs clés de l’économie. De plus, la mobilisation a alimenté des tensions sociales accrues, exprimées à la fois par des protestations et par une anxiété et une défiance accrues envers les institutions gouvernementales.
Pris ensemble, ces facteurs ont conduit à considérer la mobilisation générale comme un outil comportant des risques politiques critiques et des menaces pour la stabilité économique. Par conséquent, les dirigeants continuent de privilégier des formes « hybrides » de soutien à la mobilisation, allant de l’incitation au service contractuel au renforcement législatif des contrôles sur les conscrits. La mobilisation de masse, comme l’a démontré l’expérience de 2022, est considérée comme un dernier recours, auquel les autorités ne sont prêtes à recourir qu’en cas de menace immédiate de défaite militaire.
Nouveau modèle de contrôle
Ainsi, le passage à une conscription annuelle ne doit pas être considéré comme une innovation isolée, mais comme un élément d’une transformation institutionnelle plus large du système de recrutement militaire. Sa principale caractéristique est sa synchronisation avec l’introduction d’un registre électronique complet des conscriptions, qui, pris ensemble, renforce considérablement le contrôle de l’État sur les ressources de mobilisation.
Le registre électronique est déjà opérationnel : depuis 2023, les convocations sont publiées sur les comptes personnels du site web de Gosuslugi et sont automatiquement considérées comme délivrées, même si le citoyen ne les a pas ouvertes. Le système prévoit également une série de mesures restrictives pour les réfractaires au service militaire, notamment l’interdiction de voyager à l’étranger, d’enregistrer des biens immobiliers, d’obtenir un permis de conduire et d’obtenir un prêt. Ce mécanisme a été expérimenté dans plusieurs régions et, depuis 2024, il est progressivement déployé à l’échelle nationale, devenant un outil standard pour les bureaux d’enregistrement et d’enrôlement militaires. La numérisation élimine ainsi le principal inconvénient de la pratique antérieure : la possibilité de contester le fait d’avoir servi ou de se soustraire à une convocation.
La continuité du processus de conscription élimine les délais de report, et la numérisation du mécanisme de notification minimise les possibilités de résistance individuelle aux pratiques administratives. Il en résulte l’émergence d’un nouveau modèle d’interaction entre l’État et le citoyen, dans lequel les obligations de mobilisation deviennent un facteur permanent de la réalité sociale, rendant toute tentative de les contourner extrêmement difficile.
Sur le plan politique et juridique, cela marque une transition d’un recrutement essentiellement incitatif et temporaire vers un contrôle systématique, assisté par la technologie, des conscrits et des soldats contractuels potentiels. Prises ensemble, ces mesures témoignent de la volonté des autorités d’institutionnaliser les ressources de mobilisation tout en évitant la répétition de campagnes de mobilisation à grande échelle, politiquement dangereuses et coûteuses.
Publié le 1er octobre 2025 par Postle, traduit par Samzdat2.
